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                            共青團事業和青年工作新時期的探索創新

                            ——青年志愿者行動十五年的發展回顧與思考

                            時間:2010-2-23 17:18:26 |   瀏覽:

                                 2008年,是團中央發起實施青年志愿者行動十五年,也是中國志愿服務事業實現大發展的一年。從年初的抗擊冰雪,到5.12汶川大地震,再到北京奧運會、殘奧會,幾次舉國關注的重大事件中,志愿者用實際行動發揮出舉足輕重的作用,在全社會掀起了志愿服務的熱潮。據統計,抗震救災斗爭中,全國共有491.4萬名志愿者參與抗震救災和災后恢復重建工作;北京奧運會、殘奧會期間,170多萬名各類志愿者累計服務時間超過2億小時。胡錦濤總書記在北京奧運會、殘奧會總結表彰大會講話中指出,“廣大奧運志愿者真心奉獻、友愛互助,向世界展現了中國志愿者的時代風采,為祖國和當代中國青年贏得了巨大榮譽。”當前,志愿服務理念在全社會逐步深入人心,越來越多的人們希望加入志愿者行列,青年志愿者行動的組織網絡日益完善、服務項目不斷豐富、保障機制日趨健全,青年志愿者行動在全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的歷史征程上呈現出旺盛的生命力和廣闊的發展前景。

                              一、青年志愿者行動的緣起——時代性

                              中共中央政治局常委習近平在北京奧運會、殘奧會志愿者誓師大會上講話中指出,“中國青年志愿者事業是我們黨領導的共青團在新的歷史條件下創新工作領域、服務社會需求的一大創舉。”1993年12月,團的十三屆二中全會通過的《在建立社會主義市場經濟體制進程中我國青年工作戰略發展規劃》中提出實施青年志愿者行動。1993年12月19日,京廣鐵路沿線2萬余名團員青年率先打出“青年志愿者”的旗幟開展服務,吹響了中國青年志愿者行動出征的號角。

                              青年志愿者行動是一項與社會主義市場經濟同向并軌的事業。無論從緣起和發展來看,青年志愿者行動都緊扣時代的脈搏,具有鮮明的時代特征。中國文化中“仁者愛人”、“老吾老以及人之老”、“扶貧濟困、助人為樂”的傳統美德為青年志愿者行動的緣起提供了精神土壤,發達國家開展志愿服務的有益經驗和我國持續幾十年開展的“學雷鋒活動”,為啟動和推進青年志愿者行動奠定了堅實基礎,更為重要的是,一方面,志愿服務強調自覺自愿和自主選擇,適應了市場經濟條件下的自主意識不斷增強青年特點,能夠充分調動青年人的參與熱情;另一方面,市場競爭不可避免地產生了一些困難群體,需要政府和社會共同努力,為他們提供必要的社會保障和社會服務。伴隨著市場經濟體制的建立和深化,“兩個需求”(青年以及社會公眾參與志愿服務的需求、困難群體接受志愿服務的需求)的不斷增長,助推了青年志愿者行動的不斷發展。

                              二、青年志愿者行動發展的脈絡——階段性

                              在社會主義市場經濟體制確立的初期,共青團抓住時代賦予的機遇,開風氣之先,在全國范圍大力推進青年志愿者行動,在扶貧開發、社區建設、環境保護、大型活動、搶險救災、海外服務等領域開展了卓有成效的工作,在服務社會、教育青年、傳播文明等方面發揮了積極作用。截止2008年底,全國累計已有3.82億多人次的青年和其他公眾為社會提供了超過78億小時的志愿服務,經過規范注冊的志愿者達2946萬人。目前,已有13個省(區、市)和9個城市相繼頒布實施了志愿服務地方性法規。青年志愿者行動十五年發展歷程大致可分為五個階段:

                              一是以開展大型活動為主階段(1993年底-1994年底)。這一階段基本上以開展集中的、短期大型活動為主,可以說是“學雷鋒活動”的延續和經常化,組織化色彩還比較濃厚,參與人群來自高校、機關企事業單位。

                              二是以建立志愿者組織網絡(組織建設)為主階段(1994年底-1996年)。1994年12月5日國際志愿者日,中國青年志愿者協會成立,此后,各級團組織不斷建立志愿者組織。目前,由中國青年志愿者協會、35個省級志愿者協會、2/3以上的地市和區縣志愿者協會、2000多個高校志愿者協會、19萬個志愿者服務站(服務中心、服務基地)以及數量眾多的志愿者服務隊形成的志愿服務組織實施網絡基本形成。

                              三市以探索實施項目(項目建設)為主階段(1996年8月-2001年初)。從1996年開始實施的青年志愿者支教扶貧接力計劃是第一個志愿服務長期項目,它通過公開招募、自愿報名、定期輪換的接力方式,動員城市受過高等教育的青年到貧困地區開展1-2年的支教志愿服務;1998年在全國推廣后,服務內容逐步從基礎教育擴展到醫療衛生、農技推廣等。扶貧接力計劃探索的“扶貧+接力”模式,對今后開展的長期志愿服務項目具有十分重要的借鑒意義。研究生支教團作為扶貧接力計劃全國示范項目,已累計選拔派遣了3529名全國78所高校在讀研究生和已取得研究生入學資格的高校應屆畢業生,到19個省(區、市)的82個貧困縣開展支教工作。2000年,啟動實施“青年志愿者社區發展計劃”,加大“一個志愿者或一個志愿者服務隊與一個困難群眾或一個困難群體進行長期結對幫扶”的“一助一”長期結對工作,以開展助老助殘、維護治安、法律援助等專項行動為重點,為社區困難群眾或家庭提供經常性幫助,積極參與社區建設。目前,全國“一助一”結對已達600多萬對。這一時期,團中央還聯合相關部委實施了“青年志愿者綠色行動營計劃”,積極組織志愿者參加“保護母親河行動”等環保活動,廣泛開展植樹造林、防風固沙、治理污染等環保服務和生態建設。

                              四是以實施注冊制度(隊伍建設)為主階段(2001年初至2003年初)。2000年,在全國首次提出“注冊志愿者”概念,開始進行志愿者注冊試點工作。2001年,團中央頒行《中國青年志愿者注冊管理辦法(試行)》,在全國范圍推行志愿者注冊制度,旨在建立一支相對穩定、可以經常參加志愿服務的隊伍,培養基層志愿服務骨干力量,并帶動志愿服務的組織、項目和機制建設的整體發展。2006年,團中央又修訂頒行了《中國注冊志愿者管理辦法》。目前,中國志愿者網開發的“中國志愿者網絡管理信息系統”即將建成啟用,志愿者注冊、管理、崗位對接、團隊建設等工作將利用現代信息技術手段深入推進。

                                五是以實施西部計劃、海外計劃等重點項目和開展大型賽會、重大突發事件志愿服務為主階段(2003年5月至今)。從2003年起,根據國務院常務會議精神,團中央聯合相關部委啟動實施了“大學生志愿服務西部計劃”(承接的第一個重大政府項目),五年來,西部計劃全國項目累計選派了33920名(其中有13000多人服務兩年,共計在崗服務人次為44345人次)志愿者赴中西部26省區市的500多個貧困縣開展志愿服務工作,地方項目已累計選派了4.7萬名大學畢業生到本省區市貧困鄉鎮開展服務。西部計劃產生的廣泛社會影響和綜合效益,有力促進了青年志愿者行動實現了跨越式發展。2002年5月,團中央啟動實施中國青年志愿者海外服務計劃,向老撾選派5名青年志愿者,中國青年志愿者首次走出國門。2005年,團中央會同商務部,將海外服務計劃納入國家對外援助工作范疇。截至目前,已向老撾、緬甸、泰國、埃塞俄比亞、津巴布韋、塞舌爾、圭亞那、突尼斯、毛里求斯、厄立特里亞等10國派遣了249名青年志愿者。近年來,數百萬青年志愿者為昆明世界園藝博覽會、APEC上海年會、21屆世界大學生運動會、2007世界夏季特殊奧林匹克運動會、特別是北京奧運會、殘奧會等一系列大型賽會提供了優質服務,組織青年為大型活動提供志愿服務已逐步成為全國通行的做法。此外,青年志愿者在宣傳和普及搶險救災知識、應急監控、災后救援等方面做了大量工作,在抗擊非典、抗擊冰雪、汶川大地震等一系列重大突出事件中發揮了獨特作用。2007年,團中央受國務院應急辦委托,開展了“志愿者參與應急管理工作”課題研究。2008年,團中央、公安部等13家部委、單位共同啟動了“中國消防志愿者行動”。

                              三、青年志愿者行動實現的綜合效益——多贏性

                              實踐證明,青年志愿者行動符合和諧社會建設的本質要求,是組織動員廣大青年和社會公眾共建和諧社會的重要方式,是教育引導廣大青少年健康成長的重要途徑,是共青團和青年工作在新時期探索創新的積極成果。

                              第一,服務經濟社會協調發展和社會和諧。志愿服務是市場經濟條件下動員和配置包括人力資源在內社會各類資源使之趨向合理優化的重要手段。青年志愿者行動尊重青年的主體選擇性,強調自愿參與和力所能及,可以在較短時間內實現廣泛的社會動員,有助于應對公共生活領域出現突發事件,有助于推進東西之間、城鄉之間的優勢互補和良性互動,實現社會資源的最佳組合與效益最大化。青年志愿者行動主要以困難群體、困難地區和公共利益為服務對象,有助于與政府服務、市場服務有機銜接,成為和諧社會建設中政府服務與市場服務的重要補充。

                              第二,服務青年成長成才。志愿服務已成為市場經濟條件下青年參與社會生活的重要途徑,具有良好的實踐育人功能。志愿精神中的“互助、進步”,就是指志愿者在為社會、為他人提供服務和幫助時,也豐富了自己的社會閱歷和社會資源,提升了精神境界和人生價值,鍛煉了才干和砥礪了品格。在北京奧運會之后,國外媒體稱贊奧運青年志愿者為“鳥巢一代”,指出在奧運會之后,這批具有才華和愛國心的年輕人,將快速成長為中國建設與發展的棟梁之才。

                              第三,服務共青團工作的探索創新。一方面,青年志愿者行動本身就是共青團在市場經濟條件下的創新成果,這些年,青年志愿者行動在工作思路、工作方式、自身建設方面的一系列探索和創新,都是共青團工作的寶貴經驗和財富;另一方面,志愿服務是一種高效低成本、綜合效益顯著的社會動員方式,在組織青年、引導青年、服務青年和維護青年權益,鞏固和擴大黨執政的青年群眾基礎等方面都可以發揮重要作用。當前,全團正在大力加強基層組織建設和基層工作,力爭使團的基層組織網絡覆蓋全體青年,使團的各項工作和活動影響全體青年。在這些方面,青年志愿者行動都可以發揮出獨特作用。

                              四、青年志愿者行動發展的啟示、問題及對策——創新性

                              回顧十五年來青年志愿者行動的發展歷程,給予我們許多寶貴的啟示,主要有:始終堅持服務大局、服務社會、服務青年,把青年志愿者行動擺在經濟社會發展全局中進行謀劃和推進;始終堅持著眼發展、著力建設的基本思路,奮力保持青年志愿者在我國志愿服務事業中的示范帶頭作用;始終堅持發揮志愿服務適應社會主義市場經濟需要和與國際接軌這兩個突出優勢,牢牢把握志愿服務事業的發展方向;始終把握志愿服務的兩個“基本需求”,不斷壯大志愿服務事業等等。

                              青年志愿者行動發展中也存在一些困難和問題,主要有:社會對志愿服務理念的認知程度還不夠深入,有的還存在一定誤區;參與人群的比例較低、成分比較單一,經常性參與的網絡不完善;志愿服務發展水平存在著地域、人群的不平衡狀況;政策、資金、法制保障還不健全等等。

                              青年志愿者行動是創新的產物,它的發展也是不斷創新的結果,在新的發展機遇期,我們認為需要著力加強以下三個方面工作:

                              一是要繼續大力推廣普及志愿服務理念。志愿服務理念決定著志愿服務事業的影響力和生命力。要把志愿服務理念的推廣普及滲透到青年志愿者工作的方方面面,在工作規劃、實施、總結的各個環節,以及在各項工作的各個時期,都要把它作為一條主線貫穿工作始終,重在策劃、重在基層,推出和樹立優秀典型,加強志愿文化建設,探索社會化、多角度、全方位宣傳途徑。進一步強化品牌建設,建立完善品牌識別系統,制定志愿服務宣傳動員、招募選拔、培訓派遣、管理服務、考核評估、激勵表彰以及資金籌集等工作實施標準,加強青年志愿者行動理論研究,不斷擴大品牌的社會覆蓋面和實際影響力。

                              二是要著力在做大的基礎上進一步做實青年志愿者事業。把做實作為青年志愿者事業的發展導向,把做實作為工作的出發點和落腳點,對各領域、各方面的工作提出具體標準和要求。把實踐證明行之有效的工作項目、工作模式、工作機制長期堅持下去,以此為帶動,真正讓青年志愿者服務發揮實效。要通過加強組織、隊伍、項目、機制建設等基本建設來夯實事業基礎。集中抓好優勢項目,以大學生志愿服務西部計劃、社區志愿服務和諧行動、“一助一”長期結對計劃和青年志愿者海外計劃等項目為帶動,努力做精做強重點優勢項目,在搶險救災、環境保護、大型活動方面積極探索實施新的項目,推動開展各級各類項目展示交流活動,拓展項目的覆蓋領域,擴大社會影響。

                              三是要著力加強基層志愿服務組織的能力建設。圍繞黨政工作大局,把青年志愿者的精神、熱情、專長和社會的需要結合起來,努力構建深入持續有效推動志愿服務的工作機制,探索新的社會動員機制。積極參與團的基層組織建設和基層工作,不斷活躍基層志愿服務組織,推動各級青年志愿者協會社會化、實體化,活躍基層志愿服務組織,團結凝聚民間組織和青年組織,建立交流互動平臺,培養骨干隊伍,鼓勵和引導志愿服務項目、資源向基層傾斜。

                              廖懇:團中央青年志愿者工作部項目規劃處處長、中國青年志愿者協會副秘書長

                             
                             
                             
                             
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                                                  2. 广西11选五走势图

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