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                            秦宜智同志在全國重點青少年群體服務管理和預防犯罪工作推進會上的講話

                            時間:2013-10-22 15:06:15 |   瀏覽:

                              召開這次會議,主要任務是學習貫徹團的十七大和深化平安中國建設工作會議精神,認真總結近些年開展的重點青少年群體服務管理和預防犯罪試點工作,研究部署在全國范圍內推開試點經驗,進一步做好重點青少年群體各項工作。

                              做好重點青少年群體服務管理和預防犯罪工作,關系到青少年群體整體性的健康成長,關系到社會穩定和政權建設,一定意義上講,是平安建設的一項源頭性、基礎性工作。習近平總書記深刻指出:“抓好重點青少年群體的教育管理是維穩的基礎性工作,基層黨組織要把此項工作納入視野,列入黨建規劃,齊抓共管,加強重點青少年群體教育管理的基層基礎工作。”為落實習近平總書記的批示精神,經中央綜治委批準,從2010年至2012年,中央綜治辦、團中央、最高人民法院、最高人民檢察院、教育部、公安部、司法部、民政部等8家單位共同開展了重點青少年群體的服務管理和預防犯罪試點工作,先后確定23個試點城市,分別針對5類重點青少年群體不同試點方向開展試點。各地也主動開展工作,共有28個省的257個城市同步開展了省級試點工作,成為全國試點工作的重要補充。

                              試點期間,各城市圍繞目標定位開展了大量有針對性、富有成效的探索和實踐,形成了一些重要的工作機制,對實際工作中遇到的難點重點問題進行深入研究并取得了一些重要成果,點上的實踐經驗在面上得到不同程度的推廣。試點前后相比較,23個試點城市青少年涉罪率、犯罪率、重新犯罪率均有不同程度下降。以全國試點工作為基礎申報的“為了明天工程——關愛幫扶重點青少年群體項目”兩度被評為“中華慈善獎——最具影響力慈善項目”。應該說,試點工作取得了大量建設性成果和實實在在的預防成效,達到了預期目的。這些成績的取得是試點城市黨政高度重視和職能部門密切配合、大力支持的結果,是包括綜治、共青團在內的各級專門機構不懈探索、辛勞付出的結果,是社會力量廣泛參與、共同努力的結果。在此,我代表預防專項組、共青團中央對大家的支持和努力表示衷心感謝!

                              試點工作的有效開展為在更大范圍、更廣領域鞏固和拓展工作成效提供了有利條件。隨著經濟社會快速發展,當代青年在學習工作生活條件總體改善的同時,大量的高校畢業生、城鄉貧困家庭青年、殘疾青年、在城市和鄉間流動的農村青年、農村留守兒童,在成長成才、身心健康、就業創業、社會融入、婚戀交友等方面也面臨著新的困難和問題,迫切需要解決。我們有責任去關心、關愛、幫助他們,讓他們看到身影、聽到聲音、感受到關懷和溫暖。加強社會建設、創新社會管理,重點是創新和加強對人的服務管理,特別是對特殊群體的服務管理。因此,推廣試點工作經驗做法,使點上的成果轉化為面上的成效,是做好重點青少年群體服務管理和預防犯罪工作的必然要求,是服務于面臨大量困難和問題的青少年健康成長的必然要求,是平安中國建設的必然要求。這項工作意義重大、十分緊迫。

                              試點表明,有不良行為青少年、閑散青少年、流浪乞討未成年人、服刑在教人員未成年子女、農村留守兒童等5類重點青少年群體,由于成長環境、性格特點、思維方式、行為模式不同,對他們的教育引導路徑和行為干預方法也會不同,必須圍繞5類重點青少年群體的目標定位,找準工作切入點和著力點,找準工作力量和工作載體,切實提高工作針對性和實效性。下面,我就具體做好5類重點青少年群體工作,與大家交流幾點意見。

                              一、依靠專業力量開展對有不良行為青少年的教育矯治

                              青少年的不良和嚴重不良行為,嚴重違背社會公德,嚴重危害社會,有的已構成輕微違法犯罪,是服務管理和預防犯罪工作的重點、難點。經驗表明,對有不良行為或嚴重不良行為青少年,只靠一般意義的家庭教育和學校教育很難奏效,需要通過專業力量乃至必要的強制力量來教育矯治。

                              1.充分發揮組織化專業力量的職責作用。公檢法司基層工作力量處在執法辦案一線,也是教育矯治有不良行為青少年的前端,具備身份權威、方法專業、經驗豐富的優勢,面對青少年懼怕懲戒的特殊心理,不失時機地開展有針對性教育轉化工作,往往可以使青少年真心悔悟,產生較好的教育效果。公安機關要在案件偵查階段與涉案青少年的接觸中開展教育。司法行政部門要在社會調查環節開展教育。檢察院要在審查批捕、審查起訴等環節,將法制教育貫穿于當事人和解、親情會見、附條件不起訴等過程。法院要在庭審環節,通過法庭教育的方式將教育、感化、挽救有機結合,增強效果。未成年犯管教所、強制隔離戒毒所、拘留所、看守所等特殊場所要把上好法制教育課作為重要工作內容。

                              2.積極引入專業社會工作力量和方法。試點表明,專業社工隊伍具有中立身份和專業素質,可以有效化解和消除工作對象存在的抵觸、懷疑、憂慮等消極心理和負面情緒,持續穩定地開展教育感化。一是組織專業社工進學校,與老師、家長一起,時時關注學生出現不良行為的苗頭,掌握出現的偷拿財物、逃學、抽煙喝酒、夜不歸宿等早期典型行為,及時采取針對性的預防措施,防微杜漸,改善青少年與家庭、學校關系緊張、聯系斷裂的情況,減少青少年與外界不良環境的聯系,避免受到負面影響。二是組織專業社工進社區,對已涉嫌犯罪但無羈押必要的未成年人,在訴訟期間進行幫教、考察和評估,為司法處理提供參考依據;對未成年人作出相對不起訴或刑事判決等處置后,協助社區矯正機構進行跟進幫教、矯治。三是組織專業社工進入未成年犯管教所、強制隔離戒毒所、拘留所、看守所等特殊場所,協助政法民警開展法律宣講和感化教育,并做好工作、生活幫扶方面的銜接。各地應抓住落實《關于加強社會工作專業人才隊伍建設的意見》、《關于政府購買社會工作服務的指導意見》的有利時機,借鑒各試點城市社工隊伍建設的成功經驗,結合地方實際情況,做好社工隊伍建設、使用、管理工作。 

                              3.加強對有嚴重不良行為青少年的專門教育工作。專門學校是法律明文規定的教育矯治有嚴重不良行為未成年人的特殊教育形式,歷史上曾經發揮了重要作用。由于強制入學措施的弱化和家長擔心孩子“被標簽化”和“交叉感染”,學校出現了招生難、入校學生大量減少的情況,導致專門教育萎縮,已有一部分專門學校因招不到學生而停辦或另作他用。目前,專門學校在校生中有相當大比例的“托管生”和“職教生”,真正有嚴重不良行為的比例很小,大多為一般不良行為未成年人,這就背離了對有嚴重不良行為未成年人進行教育矯治的功能定位。而社會上的嚴重不良行為未成年人數量較多,事實上處于脫管失教狀態。中央綜治辦、預防專項組正在積極推動出臺加強專門教育的政策文件。我們考慮,每個省會城市和有條件、有需要的大中城市要新建或改建一所滿足當地需要的專門學校,盡快縮小現有專門學校與現實需求存在的缺口;專門教育要回歸教育矯治嚴重不良行為未成年人的功能定位上來,集中使用好教育資源,不再承擔對有一般不良行為和一般不良習慣的未成年人的教育;協調有關部門解決師資待遇、經費保障等問題,研究制定專門的教材體系和管理辦法。對于解決招生難這一核心問題,我們將協商有關單位在現有法律框架內提出具體實施意見,明確對于有嚴重不良行為未成年人特別是涉案不捕、不訴和判處非監禁刑未成年人強制送專門學校矯治。從根本上講,還是要積極推動《預防未成年人犯罪法》對“自愿入校”原則作出修改。此外,鼓勵公安、司法等政法機關和中職院校對專門教育的創新實踐,共同做好教育轉化工作。

                              二、凝聚正面力量加強對閑散青少年的教育管理

                              大量的閑散青少年處于不在學、無職業的狀態,需要正面力量有針對性地開展教育管理工作,幫助解決困難和問題,引導樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。

                              1.建立社會正面力量接觸聯系機制。工作中發現,有的地方對于閑散青少年,正面力量一年也接觸不到一次。他們長期處在組織體系和社會工作視野之外,感受不到社會的關懷和溫暖,消除不了思想和內心中存在的困惑、偏差。試點中,各地綜治部門、民政部門、共青團、關工委組織黨政干部、社區干部、志愿者等正面力量與閑散青少年保持長期接觸,引導他們樹立積極健康的生活態度,使一大批青少年脫離閑散狀態,摒棄游手好閑甚至惹是生非的生活軌跡,重新融入社會。實踐證明,對閑散青少年的工作,接觸聯系是第一位的要求,有就比沒有強,多接觸就比少接觸效果好。

                              2.堅持分類服務管理和教育引導。試點發現,閑散青少年數量大、出現閑散狀態的原因各有不同,要把工作力量集中于那些有困難、需幫扶的群體,并根據其不同需求和個性特點采取有針對性的工作措施。對有經濟困難的,給予必要的物質幫助;對缺少工作技能的,動員社會力量提供就業創業扶持;對有思想和心理偏差、存在社會融入障礙的,提供專業的心理援助服務,搭建參與公益活動等有利于逐步適應和融入社會的平臺。

                              3.努力解決閑散青少年失學、失業問題。教育行政部門和學校應采取措施防止義務教育階段學生失學或流失,確保學齡青少年接受并完成義務教育;綜治部門、教育行政部門、民政部門、人力資源社會保障部門、共青團、關工委要創造條件實現家庭、學校、社區等單位間的有效銜接,建立未繼續升學的初高中畢業生跟蹤教育管理工作制度。對有意愿參加職業技能培訓的閑散青少年,應提供在職業培訓機構接受培訓的機會,對其中符合條件的,給予職業培訓補貼。對達到法定勞動年齡并有就業意愿的閑散青少年,積極提供就業服務,按規定給予就業政策扶持。對有能力創業的閑散青少年,幫助其爭取小額貸款等扶持。對閑散青少年在就業、創業中遇到的法律政策問題,要積極提供法律咨詢,依法提供法律援助,保障其合法權益。

                              三、動員社會力量對流浪未成年人、服刑在教人員未成年子女和農村留守兒童群體關愛幫扶

                              流浪未成年人、服刑在教人員未成年子女和農村留守兒童都是監護缺位、關愛缺失,正常的身心發育成長受到影響的弱勢群體。黨和政府高度重視對這些未成年人群體的特殊保護工作,明確責任部門,出臺相關政策,努力保障他們的合法權益不受侵害,為他們的健康成長提供條件。各試點城市結合實際進行探索,形成了一些廣泛動員社會力量開展關愛幫扶工作的重要經驗。

                              1.讓農村留守兒童感受到關愛。試點表明,做好農村留守兒童工作,重點要抓好校內、校外兩個時段,以校內教育管理為主、校外關愛幫扶為輔。今年年初,教育部聯合全國婦聯、中央綜治辦、團中央、中國關工委出臺了《關于加強義務教育階段農村留守兒童關愛和教育工作的意見》,進一步明確了相關工作原則和工作措施。首先,要充分發揮學校的重要作用,保障農村留守兒童接受義務教育,大力開展心理健康和法制安全教育;加快農村寄宿制學校建設,優先滿足留守兒童進入寄宿制學校的需求;加強家校聯動,農村留守兒童集中的學校和班級組建家長委員會時,要遴選熱心關愛農村留守兒童工作的家長或監護人參加,協助學校加強留守兒童教育;加強農村留守兒童教育管理工作,實行普查登記制度,建立安全保護預警與應急機制。其次,要整合社會資源共同關愛,組織黨政工作人員、社會力量與農村留守兒童結對,開展思想引導、學業輔導、困難幫扶和對輕微違法犯罪行為留守兒童的教育轉化工作;依托婦女兒童之家、文化活動站、青少年校外活動中心、鄉村少年宮、“七彩小屋”等留守兒童托管中心和服務站點,積極開展各類關愛活動,豐富留守兒童課外生活;把關愛留守兒童作為各類農村勞動力轉移就業培訓的重要內容,幫助和引導家長及監護人切實承擔教育子女的責任;建立健全基層自護教育工作網絡,加強對留守兒童的自護教育,提高其安全防范意識和自護能力。

                              2.讓流浪乞討未成年人回歸家庭。要進一步落實《國務院辦公廳關于加強和改進流浪未成年人救助保護工作的意見》,實行更加積極主動的救助保護。要嚴厲打擊拐賣拐騙未成年人和脅迫、誘騙、利用未成年人特別是殘疾未成年人乞討等違法犯罪活動。要及時護送流浪乞討未成年人到救助保護機構接受救助。應加強對流浪乞討未成年人的思想道德和法制教育,強化心理疏導和行為矯治。要及時查找流浪乞討未成年人父母或其他監護人,幫助其回歸家庭。對暫時查找不到父母或其他監護人的流浪乞討未成年人,應通過救助保護機構照料、社會福利機構代養、家庭寄養等方式予以妥善安置。要防止本地未成年人因貧困、家庭暴力和社會不良因素影響等原因外出流浪。

                              3. 讓服刑在教人員未成年子女走出心理陰影。完善服刑在教人員入監、入所信息統計制度,增加其未成年子女信息內容,及時通報戶籍所在地或居住地的安置幫教組織。要為服刑在教人員未成年子女確定幫教聯系人,在保護隱私前提下定期保持電話聯系或進行家庭走訪,及時掌握服刑在教人員未成年子女失學、監護人缺失等家庭重大變故情況,向鄉鎮(街道)政府報告,同時向服刑在教人員所在監所通報。針對服刑在教人員子女普遍存在自卑心理的突出問題,要建立以鄉鎮(街道)、村(社區)為主導,共青團、志愿者、社會工作者等社會力量及各種社會組織參與的心理干預隊伍,引導他們走出心理陰影,形成積極健康的生活態度。要為服刑在教人員未成年子女探視和聯系創造便利條件,幫助鞏固完善親子關系。要為有需求的特別是家庭經濟困難的服刑在教人員未成年子女提供有針對性的幫扶。

                              四、做好試點做法推廣中的基礎性工作

                              1.建立重點青少年群體數據匯總和共享機制。摸清底數、動態監測是做好重點青少年群體工作的基礎性工作。要充分發揮鄉鎮(街道)、村(社區)和有關部門基層站所的作用,利用各地網格化管理平臺對重點青少年群體進行排查摸底,在戶籍、計生、勞保等數據庫基礎上建立互通互享、底數完備、動態更新的重點青少年管理臺賬和信息平臺。在青少年聚集、條件成熟的社區和網格中探索建立社區青少年事務服務站點,直接面向重點青少年群體開展個案的聯系服務。

                              2. 加強未成年人司法保護力度。及時制定和修訂完善未成年人保護、預防未成年人犯罪的地方性配套法規。嚴格執行未成年人法律規定,堅決打擊拐賣、虐待、遺棄等侵害未成年人合法權益的犯罪行為,依法處理引誘、教唆、組織操縱未成年人違法犯罪的涉案人員。嚴格執行《刑事訴訟法》和相關司法解釋、部門規章關于辦理未成年人刑事案件專門程序,堅持“教育、感化、挽救”的方針和“教育為主、懲罰為輔”的原則,落實未成年人社會調查、未成年人附條件不起訴、未成年人輕罪犯罪記錄封存等制度,嚴格限制適用逮捕措施和程序。推動各級人大相關部門切實加強對涉及未成年人相關法律法規的執法檢查,維護未成年人合法權益。

                              3.提高青少年思想道德和法制教育的針對性、實效性。在教育內容方面,要加強制度規則意識教育,從一點一滴的行為習慣養成形成對制度規則的尊重,進而培養法制意識;要注重對愛的教育,從強化愛親人、愛周圍人的教育著手,進而延伸到培養形成愛人民的情感;要強化法制底線教育,反對唯利益化,反對暴力傾向和邪惡傾向。在教育途徑方面,要在充分發揮學校教育基礎性作用的前提下,強調家庭教育的不可替代性,引導家長樹立正確的家庭教育觀念,掌握科學的教育方法,引導家長為子女作表率。教育子女要從小事做起,塑造良好的道德品質,養成良好的行為習慣。要向單親家庭、困難家庭、流動人口家庭提供更多的家庭教育指導服務。同時,積極探索社會教育的有效途徑,通過角色扮演、社會體驗、成長輔導、技能培訓、素質拓展等社會教育活動,引導青少年學習社會規范和必要的社會化技能。在教育方法方面,要符合青少年思想意識形成規律,青春期前可以采取正面灌輸,青春期和之后強調運用價值分析的方法;緊密貼近青少年生活,積極運用模擬法庭、知識競賽等互動性、趣味性強的教育形式,增強教育實效;把情感、時尚、藝術元素引入教育活動當中,充分運用傳統媒體和互聯網、手機等新媒體開展宣傳教育活動,提升青少年的參與積極性。

                              做好重點青少年群體工作,意義重大、責任重大。各級團組織要在綜治委的領導下,積極爭取黨政和各職能部門的支持,主動做好協調服務工作。習近平總書記在同團中央新一屆領導班子集體談話時明確要求團的工作要延伸到青年最需要的地方,要求團干部必須堅定理想信念、心系廣大青年、提高工作能力、錘煉優良作風。各級團組織和廣大團干部要深刻領會習近平總書記的重要指示精神,把做好重點青少年群體工作作為擴大團的工作有效覆蓋面的重要著力點,切實把工作延伸到那些有困難、需幫扶的青少年群體,發揮組織優勢,協調黨政力量,調動社會資源,千方百計為他們排憂解難,使團組織成為廣大青少年遇到困難時想得起、找得到、靠得住的力量。廣大團干部要心系青少年特別是那些有困難、需幫扶的青少年,帶著真摯的感情與他們交朋友、心連心,傾聽他們想什么、要什么,在為他們辦實事、解難事的過程中提高工作能力、錘煉優良作風。

                              我就講這幾點意見。接下來訓秋同志還要作重要講話。會后,各級團組織要認真貫徹落實好本次會議精神和訓秋同志講話要求,共同努力把重點青少年群體工作做實、做深、做細。

                            (2013年10月15日印發)

                             
                             
                             
                             
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                                                  2. 广西11选五走势图

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